在欧盟移民与庇护公约生效之前和之后，如何申请国际保护
更新于2026年10月9日
如果你在自己的国家有危险，你可以在意大利申请国际保护（也就是庇护）。
从2026年6月12日起，整个欧盟实行新规则：欧盟移民与庇护公约。不过，在此之前已经申请庇护的人，原则上继续适用旧规则。
因此，本指南分为两个部分。首先，请弄清楚哪一部分适用于你。
我们只能为你提供一般性信息：请务必寻求专业的法律帮助。
关键是你第一次告诉意大利当局（Questura，即警察局移民办公室，或边境警察）你想申请庇护的那一天。这一刻叫做表达申请意愿（manifestazione della volontà）。
这种情况很常见：你在6月12日之前申请了庇护（或预约），但在Questura填写表格（C3表或登记）是在这个日期之后。
各法院的看法并不一致。很多法官认为适用旧规则，因为办公室的拖延不能算是你的过错。另一些法官则以表格的日期为准。
怎么做：保留所有能证明你申请庇护日期的材料（预约回执、律师发给Questura的PEC、你求助过的协会或机构开具的回执、接待中心的证明），并和律师谈一谈。
如果你的第一次申请适用旧规则，但你在2026年6月12日之后又提交了另一份申请（再次申请），新的申请通常适用公约的规则。
适用于在2026年6月12日之前申请庇护的人
你已经亲自在Questura（或向边境警察）提出了申请。
他们采集了你的指纹，并问了你一些关于你本人、你的家庭和旅途的问题。这份表格叫做C3。
如果你有护照，Questura会在整个程序期间保管它。
你会收到一份庇护申请permesso di soggiorno（居留许可）。有效期为6个月，可以一直续签到作出决定为止。一开始，Questura给你的回执就相当于临时许可。
持有这份许可，你可以上学、办理户籍登记（anagrafe）、拥有家庭医生，以及考驾照。
提交申请60天后，如果Commissione Territoriale还没有作出决定，你就可以工作。
你会被通知去Commissione Territoriale（地区委员会，负责审查庇护申请）参加面谈。这时你要讲述自己的经历，并解释为什么你不能回到自己的国家。
这不是审讯，而是一次谈话。尽量说得清楚、准确，并带上你拥有的文件。
如果你来自被认为“安全”的国家，或者你被拘留，程序可能是加速程序：面谈和决定都会在几天内完成。无人陪伴的未成年人和弱势人士不适用加速程序。
你可以向法院上诉，但需要一位律师。期限很短：请立即联系律师。
| 情况 | 上诉期限 | 你能留在意大利吗？ |
|---|---|---|
| 普通程序 | 30天 | 能，自动留下 |
| 加速程序或被拘留的人 | 15天 | 往往不能自动留下 |
| 边境程序 | 7天 | 不能自动留下 |
当上诉不能自动保护你时（例如你的申请被认定为“明显没有根据”），律师必须在提交上诉的同时，请求法官暂停执行（sospensione）该决定。
适用于在2026年6月12日当天或之后申请庇护的人
如果你是在获救后从海上抵达的，或者在边境没有有效证件，或者在非正常入境后在意大利被发现，你首先要接受初步检查（英文叫screening）。
在边境最多7天，如果你已经在意大利境内，则最多3天。检查包括：
如果你有健康问题、未满18岁或曾遭受暴力，请马上说出来。
第一步是告诉当局你想申请保护。这就是表达申请意愿（manifestazione della volontà）。
目前，至少到2027年4月30日为止，在意大利由Questura和边境警察受理。还有其他方式：
从这一刻起，如果你没有钱维持生活，你就有权获得接待安置。
Questura必须在5天内登记（registrazione）你的申请（如果到达的人非常多，最多15天）。他们会记录你的信息，并给你一本信息手册。
目前在意大利，在Questura的登记同时也算作申请的“正式提交”（formalizzazione）：你不需要再办另一道手续。
你会收到一份带有你照片的记名证件（documento nominativo）。它不是permesso di soggiorno（居留许可）：根据公约，“庇护申请居留许可”已经不存在了。这份证件只证明你在程序期间可以留在意大利。有效期一年，可以续期。
你必须申报你的住所（domicilio），还要提供一个电话号码或电子邮箱。
提交申请90天后，如果Commissione Territoriale还没有作出决定，而且拖延不是你造成的，你就可以工作。
Commissione Territoriale决定使用哪种程序，并通知你。
| 程序 | 适用情况 | 作出决定的时间 |
|---|---|---|
| 普通程序 | 大多数情况 | 6个月（可延长） |
| 加速程序 | 例如：你来自“安全”国家；在欧洲，来自你国家的申请获批的很少（20%或更少）；你讲的内容与申请无关或前后矛盾；你在身份上说了谎；你很晚才申请庇护 | 3个月 |
| 边境程序 | 如果你是在边境或登岸后申请庇护，没有入境所需的证件，并且属于加速程序的某一种情况 | 总共12周，包括上诉 |
在边境程序中，你必须住在当局指定的地点，在某些情况下你可能会被拘留在某个中心。
无人陪伴的未成年人只有出于安全原因才会进入边境程序。弱势人士如果无法得到他们所需的支持，就不会进入边境程序。
个人面谈是必须进行的：这是你讲述自己的经历、解释为什么不能回到自己国家的时刻。
面谈之前，你有权获得免费法律指导：会有人向你解释整个程序。请主动要求。
根据公约，你的义务更加严格。你必须：
决定会送到你所在的接待中心，或者你最后通知的地址。可能的结果在下面的“你可能收到哪些答复”中有说明。
你可以在律师的帮助下向法院上诉。根据公约，期限更短：请在收到决定的当天就联系律师。
| 情况 | 上诉期限 | 你能留在意大利吗？ |
|---|---|---|
| 普通程序 | 30天 | 能，自动留下 |
| 加速程序、申请不予受理或被视为撤回 | 7天 | 不能自动留下 |
| 边境程序 | 5天 | 不能自动留下（无人陪伴的未成年人可以） |
当上诉不能自动保护你时，律师必须在提交上诉的同时，请求法官给予留在意大利的许可（autorizzazione a rimanere）。法官大约在10天内作出决定，在法官作出决定期间，原则上你不能被遣送离境。
无论是旧规则还是公约，都适用以下结果。Commissione Territoriale可以给予你：
如果Commissione Territoriale认为你无权获得以上任何一种保护，答复就是否定的：你可以在你那一部分所写的期限内上诉。
如果你来自意大利认为安全的国家，你的申请会被更快地审查，你上诉的时间也更少。目前意大利的名单包括：
根据公约（2026年6月12日起提出的申请），还有一份欧盟名单，适用于所有欧盟国家：
申请加入欧盟的候选国（例如阿尔巴尼亚、塞尔维亚、土耳其、格鲁吉亚）也被视为安全国家，但有例外：例如该国正在发生战争。
此外，如果你来自的国家在欧洲的申请获批率为20%或更低，你也会进入加速程序。
来自“安全”国家并不意味着你的申请一定会被拒绝。如果你的个人情况中存在严重而具体的危险，你必须从一开始就把它们解释清楚。
如果你是：
……你有权获得特别保障和合适的接待安置，即使你来自“安全”国家。请尽早说出来：告诉Questura、接待中心和Commissione Territoriale。
无人陪伴的未成年人有权获得一名监护人，并且不能在边境被拒绝入境。
如果你已经在另一个欧洲国家申请过庇护，或者在那里被采集过指纹，那么负责审查你申请的国家可能不是意大利。在这种情况下，你可能会被转送到那个国家。
对于在2026年6月30日之前（含当天）登记的申请，适用旧的都柏林条例；对于从2026年7月1日起登记的申请，适用公约的新规则。
怎么做：立即向律师或有经验的工作人员寻求帮助。
如果你申请庇护，并且没有足够的钱维持生活，你有权在接待中心获得一个位置。
如果你离开接待中心、不去参加面谈，或者你有足够的钱，你可能会失去接待安置。
根据公约，当局还可以要求你住在指定的地点（在边境程序中总是如此）。如果你擅自离开，可能会失去接待安置。