Как просить международную защиту до и после Пакта ЕС о миграции и убежище
Обновлено 9 октября 2026 г.
Если в вашей стране вам угрожает опасность, в Италии вы можете попросить международную защиту (protezione internazionale, то есть убежище).
С 12 июня 2026 года во всём Европейском союзе действуют новые правила: Пакт ЕС о миграции и убежище (Patto UE). Но те, кто попросил убежище раньше, как правило, продолжают процедуру по старым правилам.
Поэтому в этом руководстве два раздела. Сначала узнайте, какой из них относится к вам.
Мы можем дать вам только общую информацию: очень важно, чтобы вы обратились за квалифицированной юридической помощью.
Важен день, когда вы впервые сказали итальянским властям (Questura — полицейскому управлению, пограничной полиции), что хотите попросить убежище. Этот момент называется выражением желания просить убежище (manifestazione della volontà).
Так бывает часто: вы попросили убежище (или запись на приём) до 12 июня, но анкету в Questura (форму C3 или регистрацию) оформили позже.
Суды не во всём согласны между собой. Многие судьи считают, что действуют старые правила, потому что задержка со стороны учреждения не может быть вашей виной. Другие же смотрят на дату анкеты.
Что делать: сохраните все доказательства даты, когда вы попросили убежище (квитанцию о записи, PEC — письмо по сертифицированной электронной почте — от адвоката в Questura, квитанцию от ассоциации или организации, в которую вы обращались, справки из центра), и поговорите с адвокатом.
Если ваше первое заявление было подано по старым правилам, но после 12 июня 2026 года вы подали ещё одно (повторное заявление, domanda reiterata), то для нового заявления, как правило, действуют правила Пакта.
Для тех, кто попросил убежище до 12 июня 2026 года
Вы подали заявление лично в Questura (или в пограничной полиции).
У вас взяли отпечатки пальцев и задали несколько вопросов о вас, вашей семье и вашем пути. Эта анкета называется C3.
Если у вас есть паспорт, Questura хранит его на протяжении всей процедуры.
Вы получаете вид на жительство по запросу убежища (permesso di soggiorno per richiesta asilo). Он действует 6 месяцев и продлевается до принятия решения. В начале квитанция из Questura служит временным видом на жительство.
С этим видом на жительство вы можете учиться, зарегистрироваться в реестре населения (anagrafe), иметь семейного врача (medico di base) и получить водительские права.
Вы можете работать через 60 дней после подачи заявления, если Комиссия ещё не приняла решение.
Вас вызывают на слушание (audizione) в Commissione Territoriale (территориальную комиссию по рассмотрению заявлений об убежище). В этот момент вы рассказываете свою историю и объясняете, почему не можете вернуться в свою страну.
Это не допрос, а разговор. Старайтесь говорить ясно и точно и принесите документы, которые у вас есть.
Если вы прибыли из страны, которая считается «безопасной», или находитесь под стражей, процедура может быть ускоренной (procedura accelerata): собеседование и решение проходят за несколько дней. Несопровождаемые несовершеннолетние и уязвимые лица не направляются в ускоренную процедуру.
Решение приходит вам в центр приёма или по адресу, который вы указали в Questura. Всегда сообщайте о смене адреса, иначе вы рискуете не получить решение и пропустить срок для обжалования.
Возможные ответы описаны ниже, в разделе «Какие ответы вы можете получить».
Вы можете обжаловать решение в суде (ricorso), но для этого нужен адвокат. Сроки короткие: свяжитесь с ним сразу.
| Случай | Срок для обжалования | Можете ли вы остаться в Италии? |
|---|---|---|
| Обычная процедура | 30 дней | Да, автоматически |
| Ускоренная процедура или лицо под стражей | 15 дней | Часто не автоматически |
| Пограничная процедура | 7 дней | Не автоматически |
Когда обжалование не защищает вас автоматически (например, если заявление признали «явно необоснованным»), адвокат должен вместе с жалобой попросить судью о приостановлении (sospensione) решения.
Для тех, кто попросил убежище 12 июня 2026 года или позже
Если вы прибыли морем после спасения, на границу без действительных документов или вас нашли в Италии после незаконного въезда, сначала вы проходите проверки (accertamenti, по-английски screening).
Они длятся не больше 7 дней на границе и 3 дней, если вы уже в Италии. Они включают:
Если у вас проблемы со здоровьем, вы несовершеннолетний или пережили насилие, скажите об этом сразу.
Первый шаг — сказать властям, что вы хотите попросить защиту. Это выражение желания просить убежище (manifestazione della volontà).
Пока что, и как минимум до 30 апреля 2027 года, в Италии его принимают Questura и пограничная полиция. Есть и другие способы:
С этого момента у вас есть право на размещение в системе приёма, если у вас нет денег, чтобы себя содержать.
Questura должна зарегистрировать ваше заявление (registrazione) в течение 5 дней (до 15, если прибывает очень много людей). Там записывают ваши данные и выдают вам информационную брошюру.
Пока что в Италии регистрация в Questura одновременно считается «официальной подачей» (formalizzazione) заявления: делать ещё один шаг не нужно.
Вы получаете именной документ (documento nominativo) с вашей фотографией. Это не вид на жительство: по Пакту «вида на жительство по запросу убежища» больше не существует. Этот документ лишь подтверждает, что вы можете оставаться в Италии во время процедуры. Он действует один год и может быть продлён.
Вы должны указать своё место проживания (domicilio), а также телефон или email.
Вы можете работать через 90 дней после подачи заявления, если Комиссия ещё не приняла решение и задержка произошла не по вашей вине.
Commissione Territoriale решает, какую процедуру применить, и сообщает вам об этом.
| Процедура | Когда | Сроки решения |
|---|---|---|
| Обычная | В большинстве случаев | 6 месяцев (могут быть продлены) |
| Ускоренная | Например: вы прибыли из «безопасной» страны; заявления из вашей страны в Европе одобряют редко (в 20% случаев или реже); вы рассказываете то, что не относится к делу или противоречит само себе; вы солгали о своей личности; вы попросили убежище с опозданием | 3 месяца |
| Пограничная | Если вы попросили убежище на границе или после высадки на берег, без документов для въезда, и подпадаете под один из случаев ускоренной процедуры | 12 недель в общей сложности, включая обжалование |
При пограничной процедуре (procedura di frontiera) вы должны жить в месте, указанном властями, а в некоторых случаях вас могут поместить под стражу в центр.
Несопровождаемые несовершеннолетние направляются в пограничную процедуру только по соображениям безопасности. Уязвимые лица не направляются в неё, если они не могут получить необходимую им поддержку.
Личное собеседование обязательно: это время, чтобы рассказать свою историю и объяснить, почему вы не можете вернуться в свою страну.
Перед собеседованием вы имеете право на бесплатную юридическую консультацию (orientamento legale): человек объяснит вам процедуру. Попросите о ней.
По Пакту ваши обязанности строже. Вы должны:
Решение приходит вам в центр приёма или по последнему адресу, который вы сообщили. Возможные ответы описаны ниже, в разделе «Какие ответы вы можете получить».
Вы можете обжаловать решение в суде с помощью адвоката. По Пакту сроки ещё короче: свяжитесь с ним в тот же день, когда получите решение.
| Случай | Срок для обжалования | Можете ли вы остаться в Италии? |
|---|---|---|
| Обычная процедура | 30 дней | Да, автоматически |
| Ускоренная процедура, неприемлемое (inammissibile) или отозванное заявление | 7 дней | Не автоматически |
| Пограничная процедура | 5 дней | Не автоматически (да для несопровождаемых несовершеннолетних) |
Когда обжалование не защищает вас автоматически, адвокат должен вместе с жалобой попросить у судьи разрешение остаться в Италии (autorizzazione a rimanere). Судья решает примерно за 10 дней, и, пока он решает, вас, как правило, нельзя выслать.
Это действует и по старым правилам, и по Пакту. Комиссия может предоставить вам:
Если Комиссия считает, что вы не имеете права ни на одну из этих форм защиты, ответ будет отрицательным: вы можете обжаловать его в сроки, указанные в вашем разделе.
Если вы прибыли из страны, которую Италия считает безопасной, ваше заявление рассматривают быстрее, и у вас меньше времени на обжалование. Сейчас в итальянский список входят:
По Пакту (заявления с 12 июня 2026 года) есть также список Европейского союза, который действует во всех странах ЕС:
Безопасными считаются также страны — кандидаты на вступление в Европейский союз (например, Албания, Сербия, Турция, Грузия), за некоторыми исключениями: например, если в стране идёт война.
Кроме того, в ускоренную процедуру направляют и тех, кто прибыл из страны, заявления граждан которой в Европе одобряют в 20% случаев или реже.
То, что вы прибыли из «безопасной» страны, не означает, что вам откажут. Если в вашей личной ситуации есть серьёзные и конкретные опасности, вы должны хорошо объяснить их с самого начала.
Если вы:
… у вас есть право на особые гарантии и на подходящее размещение, даже если вы прибыли из «безопасной» страны. Скажите об этом как можно раньше: в Questura, в центре, в Комиссии.
Несопровождаемые несовершеннолетние имеют право на опекуна (tutore), и их нельзя отправить обратно с границы.
Если вы уже просили убежище в другой европейской стране или там у вас взяли отпечатки пальцев, возможно, рассматривать ваше заявление должна не Италия. В этом случае вас могут передать в ту страну.
Для заявлений, зарегистрированных до 30 июня 2026 года, действуют правила прежнего Дублинского регламента (Regolamento Dublino); для заявлений, зарегистрированных с 1 июля 2026 года, действуют новые правила Пакта.
Что делать: сразу обратитесь за помощью к адвокату или опытному специалисту.
Если вы просите убежище и у вас недостаточно денег, чтобы себя содержать, у вас есть право на место в центре приёма (centro di accoglienza).
Вы можете потерять место в системе приёма, если покинете центр, не придёте на собеседование или если у вас достаточно денег.
По Пакту власти также могут обязать вас жить в определённом месте (всегда — при пограничной процедуре). Если вы переедете, вы можете потерять место в системе приёма.